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依法行使人大职能 维护社会公平正义
来源:潮州人大网 作者:谢烈鹏 发布时间:2013-07-02 10:04:32 点击数:11883
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公平正义自古以来就是人类社会共同美好的向往和追求,也是中国共产党带领全国人民不懈奋斗的崇高目标。党的十八大提出“公平正义是中国特色社会主义的内在要求”。十二届全国人大一次会议上,习近平总书记发表了“中国梦”的重要讲话,特别强调:“我们要随时随地倾听人民的呼声,回应人民的期待,保证人民平等参与、平等发展权利,维护社会公平正义。”因此,维护社会公平正义,是实现“中国梦”的一项重大与迫切的任务。各级人大及其常委会要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的人民代表大会制度,坚持人民主体地位,把维护和实现社会公平作为一项重要任务提上议事日程,依法行使法定职权,充分发挥地方国家权力机关在维护和促进社会公平正义中的重大作用。

人大在维护社会公平正义中责任重大

1、实现“中国梦”要求人大必须维护社会公平正义。中华民族伟大复兴的“中国梦”就是要实现国家富强,民族振兴,人民幸福。归根到底是人民的梦。人民的梦不仅仅需要人民生活的改善提高,更需要有一个建立在权利平等、发展平等、规则平等、机会平等、保障平等基础上的公平正义的社会。地方人大常委会必须把建设公平正义的社会作为实现“中国梦”的重要内容,依法行使人民赋予的权力,在立法、监督和决定重大事项中,代表人民发挥当家作主的作用。在发展中推进社会的公平正义,在推进公平正义中实现社会和谐进步,不断促进社会向着健康有序方向发展。

2、人民当家作主要求人大必须维护社会公平正义。古往今来,从“王侯将相宁有种乎”、“耕者有其田”、“天下为公”,到“推翻三座大山”、“改革开放”、“共同富裕”,其本质都是在追求平等。新中国成立后,在中国共产党领导下,确立了人民当家作主的人民代表大会制度。地方人大及其常委会作为国家权力机关,它的性质和地位决定了人大必须始终坚持人民的主体地位,反映人民的意志,随时随地倾听人民的呼声,回应人民的期待,保证人民平等参与和平等发展权利,维护社会公平正义,实现好维护好人民的根本利益。因此,维护社会公平正义成为地方人大及其常委会应当依法履行的重要职责。

3、民主法制建设要求人大必须维护社会公平正义。公正平等是民主的基本特征,也是民主发展的源泉,法制建设的推动力。人民对公正平等的范围、标准、认同是动态发展的,是相对的,是随着社会经济结构的调整、利益关系的变化而变化,是在发展中平衡,在平衡中发展的。改革开放以来,我国依法治国战略的实施、民主法制建设的完善,成绩斐然。但是,必须看到,在一些行政机关,司法机关工作中,仍然存在有法不依、执法不严、违法不究的问题。个别地方因为处理不公平不公正,引发了社会问题和突发事件,给经济发展和社会稳定造成极大负面影响,教训十分深刻。这就要求人大在推进民主法制建设时,必须顺应社会发展的要求,及时制订和修改有关规范权力与权利、权力与责任、权利与义务的法律法规,必须加强对已颁布实施的法律法规的监督和检查,保障群众权益,维护社会公平正义。

4、建设和谐社会要求人大必须维护社会公平正义。社会主义和谐社会,是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。公平正义既是社会主义和谐社会的基本特征,也是建设社会主义和谐社会的重要前提。和谐应是公平基础上的和谐、正义原则下的和谐。没有公平与正义,就没有真正的和谐,构建社会主义和谐社会必然成为水中花,镜中月。促进社会公平正义,是地方人大构建社会主义和谐社会的一项重要任务。 

人大在维护社会公平正义中存在的主要问题

1、维护社会公平正义重视不够。地方人大及其常委会对维护社会公平正义的重要性紧迫性认识不足,特别是认为市场经济竞争激烈,解决公平问题谈何容易;社会公平的机制未能健全完善;监督职能相对滞后;加快经济发展任务艰巨和迫切。所以,实现公平正义还是一项长期艰巨的任务。地方人大很难把维护公平正义摆上重要位置。

2、推进民主法制建设力度不够。维护公平正义,民主法制是保证。随着经济的发展,科技的进步,一些深层次矛盾不断显现,如区域协调发展、贫富悬殊、城乡差距问题以及由此衍生的土地、户籍、教育、医疗、社保、环境污染等问题日益突出,一些地方不时引发群体性事件。网络技术的发展,信息的大量高速传播,群众的知情权参与权欲望的增长,都给各级政府维护社会公平正义、公民尊严提出了新的挑战。而人大在推进民主法制建设中主动性不强,法制建设滞后于群众需要和社会形势发展,未能及时制订或修改有关法律法规,有效调节社会矛盾,保障群众平等参与、平等发展权利,这也是一个需要引起重视的问题。

3、加大权力监督制约的措施不够。地方人大对“一府两院”行使公权力的监督制约力度不强,审议报告、执法检查等软性监督手段使用较多,质询、询问、特定问题调查等刚性监督手段使用较少。监督机制不完善,跟踪落实不到位,一些监督流于形式,实效性差。监督创新性也不强,措施不力,服务不公、执法不公、分配不公、机会不公等现象在一定范围内仍然存在。

4、人大代表作用充分发挥不够。在人大代表中,有些代表未能正确处理好本职工作与代表工作的关系,群众观念、责任观念,履职意识不强。与基层群众缺乏沟通联系,甘当荣誉代表、举手代表、会议代表,没有把引发社会不公的新情况、群众关注的焦点热点问题积极及时反映。同时,也由于代表知情知政渠道单一,未能较好地把国家和政府的方针政策传输给群众。代表联系群众的优势和桥梁纽带作用未能得到充分发挥。

充分发挥人大在维护社会公平正义中的作用

1、推进民主法治建设,加快建立保障社会公平正义的法治环境

法立即国立。建国六十多年的历史证明,什么时候厉行法治,国家就繁荣,民族就强盛,百姓就幸福。有了民主法治,人人才能平等地追逐人生出彩的机会,“改革红利”才能真正成为所有百姓的公共福利,每一个人的尊严才能有保证。因此,依法治国之路是实现国家繁荣昌盛、社会和谐稳定、人民幸福安康的必由之路。各级人大及其常委会应积极推进保障社会公平正义的制度建设,发挥在依法治国中的主导作用,大力推进民主法治建设。潮州市人大常委会积极推进民主法治建设,重视基层基础工作,健全城乡社会管理、基层公共服务和群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的自治机制,保障人民享有更多切实的民主权利。通过大力开展普法教育,推进法律“六进”活动,引导群众理解法律,信仰司法,信法不信访,信理不信闹。全市信访量大幅减少,是信访上访案件全省最少的一个市。通过努力推进依法治市,大力推进法治创建活动。去年建立了韩愈法治思想研究基地,与省依法治省办联合举办韩愈法治思想研讨会。积极抓好法治创建和法治文化示范点建设,深入开展“阳光法治·法治惠民”主题实践活动。举办“六五”普法大型文艺晚会,努力营造良好的法治环境,依法治市工作成效显著。去年,我市和枫溪区分别被评为全国法治城市、法治县(区)创建活动先进单位。潮州三环(集团)股份有限公司、湘桥区城西中学被省评为省首批法治文化建设示范点。民主法治建设为推进社会公平正义打下坚实基础。

2、创新监督方式方法,推进建立支持社会公平正义的政务环境

维护公平正义,法律是保障,监督是手段。地方人大常委会作为国家权力机关,承担着对国家法律实施的监督职责,对建设法治社会、维护公平正义负有重要使命。人大及其常委会要围绕公平正义主题,依法行使监督权,创新和改进监督方式,重视规范和制约“一府两院”权力的运行。加强法律法规实施情况监督检查,善于发现和扣紧涉及教育、医疗、社保、就业、住房,司法等属于民主关注的社会公平的矛盾和问题,提出相关意见和建议,并督促“一府两院”采取措施予以解决。同时,紧紧围绕行政职能转变和行政审批制度改革开展监督,推进权力运行公开化、规范化,完善政务公平、司法公平和各领域办事公开制度,促进政府职能向创造良好发展环境、提供优质服务、维护社会公平正义转变。紧紧围绕“钱袋子”开展监督,推进阳光行政,科学理财。紧紧围绕“司法为民”开展监督,促进司法公正,维护人民群众合法权益。今年,潮州市人大常委会围绕市委提出的产业倍增、环境创优、民生改善和“民营企业服务年”、“基础设施会战年”、“机关作风转变年”活动,创新监督方式方法,积极开展对市政府组成部门转变机关作风情况等六项工作进行评议,推进专项工作评议活动常态化。开展市政府服务民营企业、社区矫正工作等11项调研。听取和审议市政府落实十项民生实事、节能减排、创建广东省教育强市等6项专项工作报告。在此基础上,创新监督方式,组成由省、市人大代表,市高级科技人才、高校专家等参加的专项监督小组,分别对市政府提出的2013年重点项目建设计划中七个重点项目,进行全程跟踪监督,推进项目建设,满足群众对加快发展、平衡发展的期望。还开展城乡规划法、中小企业促进法、民事诉讼法的执法检查,促进法治型、服务型政府建设,推动司法为民,司法公正。

3、关注民生福祉改善,提升社会公平正义的社会环境

千百年来,中国老百姓企盼的就是“过上好日子”。能够让人们过上好日子的社会,必定是一个“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的社会。实现正义、维护正义,发展好最广大人民的根本利益,使发展成果更多更公平惠及全体人民,朝着共同富裕的方向稳步前进,是地方人大及其常委会的重要职责。潮州市人大常委会把保障改善民生,维护公平正义作为工作的重点。着力抓好三方面工作:一是扶贫开发工作。多次组织驻我市的部分全国、省人大代表,市人大代表对我市扶贫开发“规划到户、责任到人”工作情况进行调研和视察,督促和建议市政府和相关部门加强领导,落实措施,提高基层组织建设水平,构建大扶贫格局,让贫困村、贫困户享受发展成果,脱贫奔小康。二是集中开展民生为重点的执法检查。听取和审议了市政府关于我市流动人口服务管理、农村环境卫生整治、农村劳动力技能培训转移、职业教育情况的报告。一批保障民生项目和弱势群体权益的法律法规得以顺利实施,合法权益得以维护和保障。三是注重民生项目的监督检查。开展对市人力资源和社会保障局关于我市就业再就业和社会保障情况,市住房和城乡建设局、市房地产管理局关于我市保障性住房建设情况,市医改办关于我市医疗卫生改革情况的专项工作评议,推进完善各项社会保障机制,促进公共资源合理配置,让老百姓真正得到更多好处,促进了社会和谐稳定。

4、发挥人大代表作用,营造社会公平正义的舆论环境

公平正义归根到底是人民的梦,需要人民的拥护、支持和参与。因此,必须营造全社会共同参与的社会舆论环境。各级人大代表来自于人民,植根于人民,是人民群众的代言人,在营造公平正义环境中有着不可替代的作用。地方人大及其常委会充分发挥代表具有的独特优势和条件,创新代表工作方式,发挥人大代表在维护和促进社会公平正义中的作用。潮州市人大及其常委会高度重视代表工作。一是创新代表培训内容和方式,着重提高代表议案建议质量、审议报告能力、视察检查能力和收集社情民意能力,增强履职责任感和使命感,提高履职水平。二是拓宽代表知情知政渠道,扩大代表对人大常委会工作的参与。建立健全代表小组活动制度、人大常委会委员联系代表制度、代表联系群众制度。创建了潮州人大网,及时公告人大相关工作,反映人大代表和基层诉求和意见,发挥了代表桥梁纽带作用,形成上下畅通渠道。三是搭建民意表达平台,组织代表参与“一府两院”的重大决策或重大活动,保障人民知情权、参与权、表达权、监督权,促进科学决策、民主决策、依法决策,确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。对涉及公平方面的代表意见建议,落实部门领导负责制,认真督促“一府两院”及时化解,保障群众的平等发展权、平等受益权,维护社会公平正义。去年,代表议案建议办理的满意率达到100%。四是重视基层人大建设,推进乡镇、街道人大工作科学化、制度化、规范化,夯实基层工作基础,发挥基层代表在推进基层民主法治建设、维护社会和谐稳定中的作用。去年,在开展“三打两建”( 打击欺行霸市、打击制假售假、打击商业贿赂、建设社会信用体系、建设市场监管体系))工作中,市人大常委会及时向各级人大代表宣传省委和市委的部署和相关政策,通过各级人大代表的积极宣传,使省、市开展“三打两建”的目的要求,法律政策深入人心,广大人民群众明了“三打两建”是维护人民群众切身利益,促进社会公平正义的紧迫任务,都自觉以实际行动支持该项工作,确保活动顺利健康进行。

(本文系广东省人大制度研究会第24次研讨会入选论文,该文在《人民之声》2013年第9期刊登,作者单位:潮州市人大常委会)